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澳门新葡亰平台游戏app隐性违法

6 1月 , 2020  

摘自 《建筑时报》 2008.01.31 北风

(二)行业主管部门报建等核准文件(不需要核准的除外);

招投标监督机构“隐性违规”现象主要有以下表现手法:
一是“先招后补”式违规。有的建设工程项目尚未履行立项审批手续,但在某某领导答应立项审批手续马上办的“承诺”下,招投标监督机构就允许其进入招标程序;有些工程项目的建设单位以目前建筑市场比较混乱、建筑商信誉度较低为借口,要求将规定应当公开招标采购的项目改为邀请招标方式采购,而监督机构在其没有正当理由或仅“正在办理相关手续”的情况下,没有仔细进行审查招标条件符合性、发包方式的正确性和发包的组织形式合法性,就“依法”为其履行了相关备案手续。
二是“先行后签”式违规。在监督程序上,许多地方都采用“监督流程表”的方式,依法对项目的招标采购活动实施全过程监督,而有些环节的经办人许诺招标人或代理机构先履行依法程序,待整个程序结束后,一次性补签或加盖相关备案章印,以便立卷移交存档。
三是“先进后退”式违规。在投标期间或即将开标之际,行政监督机构的现场监督人员以“因时间紧急赶不上交纳投标保证金”为由,向招标人提出替某一个或两个投标供应商予以担保,让其先投标参与竞争,中标了补交。这表面上看办了合法手续,但实际上弄虚作假,欺骗其他同时参与竞标的供应商。还有的现场监督人员当评标专家要求投标人澄清问题时,在带有导向式的插言后还郑重其事地要求“准确回答专家提问,其他人不可多言”。
四是“先诺后悔”式违规。投标人和其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规的规定,或对招标人的答复不满意后,依法向有关行政监督部门投诉,由于投标人在投诉时没有署具真实姓名、签字和有效联系方式或以法人名义投诉且投诉书未经法定代表人签字并加盖公章,不完全符合法定的受理情形,有关行政监督机构的接待人员当时不指出,却说:“好!欢迎投诉。你先放这儿吧,我们会迅速处理的。”而在投诉即将超过法定期限投诉人前来询问时,才指出不能受理的理由,当投诉人把符合法定的投诉书送达时,行政监督机构经办人又不予接受,理由更简单:“超过了法定的投诉时效”,向他正式关上了投诉大门。
要杜绝“隐性违规”现象,笔者以为应做好四方面工作。
第一是加强教育,提高工作人员对行政监督工作重要性的认识。招投标活动的程序是法定的,每一个重要环节都有其独立的价值和特定的作用,都是对其内容的把关和活动质量的检验,都是一道防止失误的关口。因此,执行程序、备案管理、过程监督,依法接受对违法、违规行为的投诉与查处不能走过场,不能“形到神不到”。只有以严谨、认真的态度审查其内容的全面、科学性、手续的完整性、结论的合法性,才能使每个的监督环节对实体行为的保障作用最大限度地得到发挥。
第二是注重方式,着力增强建设单位依法办事的自觉性。在日常工作中,当招标人不具备招标采购条件或提出不合法、不合理的要求时,招投标行政监督机构应当认真宣传、解释违法操作的危害性,可以对他这样说:如果实施了违法行为,潜在供应商肯定会质疑你招标人,当你的解释不合法或令其不满意时,他还要投诉到我们行政监督机构,同时还会向上级行政监督机构或同级纪检、监察部门反映,不仅告你们存在排斥潜在投标人行为,还要告我们监督机构失察,上级监督机构和纪检监督部门会及时介入;如果我们同意你的要求,那我们就应当承担严重的违法违规行为的责任。如果我们私营、滥用职权或者玩忽职守,构成犯罪的,我们监督机构的经办人、分管人和主要负责人还要负刑事责任,还要通报当地政府;不构成犯罪的,也要给予行政处分。当建设单位得知这些严重性、危害性时,应当会理解和支持的。
第三是强化责任,着力抓好行政监督机构内部管理。一是落实监督责任制。将整个程序分段监督,下一道程序的承办人,首先应严格审查上一道内容的正确性,发现问题必须退回,纠正后才能进行下一道监督程序。二是建立互相监督制。招投标监督机构或纪检监督部门可以聘请评标专家为行风监督员,评标专家接受现场监督人员的监督的同时,也对现场的监督人员实施监督。三是实行社会监督制。纪检监督部门应加大社会对行政监督人员的监督力度,确保招标采购活动“公开、公平、公正”有序进行。四是用制度约束人。建立健全《首问负责制》、《一次性告知制》和《限时办结制》等相关纪律制度,并严格执行,各个岗位执行招标监督环节的工作必须按要求在规定的时间内完成。五是积极探索新举措。要注重推广和应用现代新科技,如已取得了明显运用成效的智能评标系统、语音监控系统等,尽可能减少监督环节中的人为因素,提高监督质量和效率。
第四是违规必究,着力增强依法招标采购的严肃性。有关行政监督机构对违法违规行为切不可听之任之,也不宜搞“文火慢炖”逐步规范,这对经办人个人不利,对监督机构的声誉不利,更对政府采购市场的健康发展不利。应当做到:一让违法违规者思想上警觉。剖析问题、分析原因、寻找解决办法。二是执行纪律制度必严。严重违反纪律制度者,批评、教育后仍无改过之意者,应当及时调整岗位或调离。三是不留情面,及时“治病”。对于“吃了嘴软,玩了心软,拿了手软”者,必须彻底撕破“遮羞布”,推倒“挡风墙”,绝不能让监督机构成为执法犯法者的“掩藏体”,毁了我们的政府采购事业。

(二)参与州重点项目招标投标的资格预审、现场勘察、鉴定会议及开标评标活动,并实施全过程跟踪监督检查;

生效日期:1900-1-1

招标人或者招标代理机构对所提交材料的真实性和合法性负责。

文号:恩施州政发[2004]21号

第四条 州发改委在招标投标监督管理中,履行以下职责:

(四)委托招标代理机构进行招标的,应提交招标代理机构资格证书复印件和招标代理委托书;

第二十二条
评标结束后,招标人或招标代理机构应向州招投标中心提交基本归档资料,存档备查。应提交的基本归档资料目录由州招投标中心规定。

第八条
招标投标活动必须严格按照《湖北省招标投标综合管理办法》规定的程序进行。招标代理机构应当按照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定承担招标事宜。招标人应当根据《工程建设项目施工招标投标办法》规定的内容编制招标文件。招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准,招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素,以及如何将这些因素量化或据以进行评估。

(十六)招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,或者招标人擅自提高履约保证金或强制要求中标人垫付中标项目建设资金的。

(五)其它有关材料。

第二十九条
严格禁止领导干部、行政监督部门及其工作人员滥用职权违规插手和非法干预招标投标事务。任何单位和个人不得改变或简化法定程序和规定的流程进行招标投标。

第十七条
对每项招标项目的开标评标活动,有关行政监督部门应当派人参加现场监督,州招投标办认为必要时也可以派人现场监督,州招投标中心可以对整个开标评标活动现场进行录音摄像,录音摄像资料应当密封存档,并严格保密,有关执法监督部门因处理投诉和查处案件需要时,经州招投标办同意,可以查看。

澳门新葡亰平台游戏app,6、不具备招标条件而进行招标的;

(六)不依法履行在招标投标活动中的监督职责的或利用执法之便,非法干涉招标投标活动的。

(一)制定的文件含有违法设定的行政许可、行政处罚、行政收费以及其他违法内容的;

3、自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止,少于5个工作日的;

2、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

(三)受理有关方面对招标投标违法行为的投诉,查处违反《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标综合管理办法》等有关规定的违法行为。

采用强制性标准法的,凡符合强制性标准的潜在投标人,都允许参加投标。

发文标题:湖北省恩施土家族苗族自治州工程建设项目施工招标投标监督管理办法(试行)

5、应当公开招标而不公开招标的;

(五)对招标投标中的违法行为不依法、不及时予以查处的;

(一)负责协调各县市、州政府各部门在招标投标活动中的关系;

第十二条
招标人或招标代理机构在发出资格预审文件或招标文件的同时,应当向州招投标办和有关行政监督部门履行告知性备案手续。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在提交投标文件截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件的收受人,并向有关行政监督部门履行告知性备案手续。

5、未与建筑企业、招标代理机构、工程造价机构以及其他中介服务机构脱钩,或者存在隶属关系以及其他利益关系的;

第六章 附则

第五条
州、县市发改、水利、交通、卫生、建设、财政、国土等有关行政监督部门按照《恩施土家族苗族自治州招标投标管理规定(试行)》的职责分工和属地管理、分级负责的原则分别承担以下监督职责:

有关行政监督部门应将监督过程中发现的问题,及时通知项目审批部门。

(六)招标人或者招标代理机构有下列情形之一的:

3、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

《恩施土家族苗族自治州工程建设项目施工招标投标监督管理办法(试行)》已经2004年11月6日召开的州政府第17次常务会议通过,现予印发。

个人利用职权进行前款违法行为的,依照前款规定追究责任。

第三十条
严格禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件。

2、评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容,妨碍或者限制投标人之间竞争,且影响评标结果的;

第十一条
凡是拟参加在州招投标中心交易的招标项目投标的,统一在州招投标中心报名。

执行日期:2004-12-1

(十七)中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的。

4、以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件的;

(十五)中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违法将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的。

4、依法必须招标的项目,自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止,少于20日的;

(十)评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较,中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。

3、滥用职权违规插手和非法干预招标事务,改变或简化法定程序和规定的流程进行招标投标的;

禁止行政监督部门强行要求招标人编制标底。

第三十三条
任何单位违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的,为招标人指定招标代理机构的,强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的,或者以其他方式干涉招标投标活动的,由有关行政监督部门责令改正;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理。

第四章 执法监督管理规定

(二)督促有关行政监督部门履行招标投标的工作职责;

第二条
按照《恩施土家族苗族自治州招标投标管理规定(试行)》必须招标的工程建设项目施工的招标投标活动,适用本办法。

(十四)招标人不按规定期限确定中标人发中标通知书的,或者中标通知书发出后,改变中标结果的,无正当理由不与中标人签订合同的,或者在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的。

2、以标底失准为由下达文件改变评标结果的;

1、使用招标文件没有确定的评标标准和方法的;

(四)依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的。

7、其他徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的情形。

1、行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,尚不构成犯罪的;

4、评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的;

第二十七条
招标人在发布招标公告,发出招标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。

第二章 监督管理职责分工

(八)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的。

(一)依法必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。

(七)投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。

(四)负责全州招标投标和政府采购中重大问题的调查研究,并提出解决的办法;

第二十六条
招标人设有标底的,其标底在评标时只能作为参考。如因标底误差范围超过±5%而在评标过程中失去参考价值时,则该标底不能作为评标的参考因素,有关行政监督部门应当依法对编制标底的单位和个人进行处罚,但不得以标底失准为由改变评标结果。

第三十七条
政府采购、土地使用权出让、探矿权和采矿权出让、国有产权交易、药品采购以及工程建设项目的勘察、设计、监理等的招标投标活动,可以参照本办法执行。

州招投标办工作人员从州发改委、财政局、监察局等部门抽调,受本单位委派,履行州发改委、财政局、监察局等部门在招投标活动中的行政监督职能。

州招投标办和行政监督部门负责调查处理有关单位和个人的举报或投诉,经核实,在招标投标活动中确有违法行为的,由有关行政监督部门依法处理。在评标结果公示期内收到举报或投诉的,经州招投标办商有关部门统一意见后,由有关行政监督部门通知招标人暂不发出中标通知书。经核实,举报或投诉不影响中标效力的,原通知机关应立即通知招标人按原评标结果发出中标通知书。

第十六条
评标之前需要清标的,清标与评标应当一次性连续完成,不能一次性连续完成的,清标结束后,投标文件和清标报告应当密封,并交由行政监督部门的监督员和州招投标中心工作人员保管。

第十条
凡进入州招投标中心进行施工招标的工程建设项目,招标人或者招标代理机构必须在招标公告发布前,到州招投标中心进行招标项目进场交易登记。并提交下列材料:

评标结束后招标人或者招标代理机构应当将评标结果书面通知州招投标中心和有关行政监督部门,州招投标中心应及时将评标结果公示。评标结果公示期不少于5天。

(四)违法实施行政许可、行政处罚、行政收费的;

4、依法应当根据招标结果作出准予行政许可决定,未经招标或者不根据招标结果作出准予行政许可决定的;

(二)招标代理机构违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。

第三十九条 本办法自2004年12月1日起施行。

(十三)招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。

7、应当履行核准手续而未履行的;

发布日期:2004-11-26

第二十四条
全州建立统一、协调、高效的工程建设项目招标投标活动投诉监督处理机制。

(二)违反招标投标管理规定,有下列情形之一的:

第三十四条
招标投标活动中有下列违法行为的,由有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等法律、法规和规章的规定予以纠正和处罚:

州招标投标工作领导小组办公室(以下简称州招投标办)具体负责州招标投标工作领导小组的日常工作:

第三十二条
招标代理机构应当依法经营,正当竞争。对严重违法违规的招标代理机构,由有关行政监督部门依法予以行政处罚。招标代理机构可以依法跨区域开展业务,任何部门均不得以登记备案等方式变相加以限制。凡违反《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定设立的认定招标代理机构资格的备案审查许可事项,一律无效。

第七条 政府法制工作机构在招标投标监督管理中承担以下职责:

(三)拒不执行政府决定的。

第二章 监督管理职责分工

(五)负责领导小组交办的其他工作。

(一)违反《中华人民共和国行政许可法》规定,有下列情形之一的:

第二十五条
招标文件是招标投标活动中对招标投标双方都具有法律约束力的文件,评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较。招标文件使用的概念和专业术语必须规范、准确,有特别规定的应在招标文件中载明。需要对招标文件中未注明的概念和专业术语进行解释的,必须以法律、法规的规定或国家公开出版的辞书、辞条的解释为依据。

第四章 执法监督管理规定

(十一)评标委员会成员在评标过程中擅离职守,影响评标程序正常进行,或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的。

(二)规范性文件在印发前不按照《恩施土家族苗族自治州行政机关规范性文件制定程序规定》(恩施州政发[2003]14号)的要求送同级政府法制工作机构进行合法性审查的;

(三)受理有关招标投标问题投诉,并在调查核实的基础上提出处理意见;

9、在提交投标文件截止时间后接收投标文件的;

10、投标人数量不符合法定要求不重新招标的。

禁止采取抽签、摇号等方式进行投标资格预审。

第十三条 资格预审可以采用强制性标准法或者综合评分法。

第十四条
对潜在投标人的资格审查条件和评审标准应当公开。对所有潜在投标人应当一视同仁,不得因行业、地域、所有制不同而加以歧视,也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥潜在投标人。

(一)项目审批部门的审批文件和招标核准文件(不需要审批的除外);

发文单位:恩施土家族苗族自治州人民政府

(二)受理有关招标投标问题的投诉,并在调查核实的基础上向州招标投标办提出处理建议;

5、实施行政许可,擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的,或者截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的。

第十八条
对评标专家评分的登分、汇总、计算结果,必须由州招投标中心工作人员复核,并经监督人员确认后,方可提交评标专家委员会主任委员予以宣布。

2、邀请招标不依法发出投标邀请书的;

第六条
州、县市行政监察部门按照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定,负责依法查处国有资产招标人、有关行政监督部门及其工作人员在招标投标活动中的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为。

举报或投诉的具体处理办法,按照国家发改委等七部委颁布的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》执行。

行政监督部门的监督人员在监督活动中,应当依法履行监督职责,不得对具体的投标文件发表自己的看法,不得向评标委员会成员施加影响,发表有倾向性的言论,不得非法干预评标活动,影响评标活动的进行。

(一)按照法定权限和职责分工负责办理有关工程建设项目的行政许可事项;

第一章 总则

(三)以违反《中华人民共和国行政许可法》规定的部门文件为依据实施前置性招标投标备案审查许可事项的;

恩施土家族苗族自治州工程建设项目施工招标投标监督管理办法(试行)

(一)负责对招标公告发布活动进行监督管理;

第五章 违法违规责任追究

8、不按项目审批部门核准内容进行招标的;

(三)资金落实证明材料;

第一章 总则

3、应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的;

(十二)评标过程有下列情况之一的:

1、未在指定的媒介发布招标公告的;

湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府

项目审批部门应在核准工程建设项目施工的招标范围、招标方式和招标组织形式后5个工作日内,向有关行政监督部门通报。

第二十三条
按法律法规规定,中标无效需要重新招标的,必须按法定程序重新组织招标。

第五章 违法违规责任追究

(三)受理有关招标投标问题的投诉,并按照《中华人民共和国行政许可法》、《湖北省行政执法条例》、《湖北省实施行政执法责任制规定》等法律法规规定对招标投标中的行政许可和行政处罚等行政执法行为实施监督管理。

(五)招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者出售招标文件或资格预审文件后擅自终止招标的。

1、强行要求招标人编制标底的;

(三)依法对招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通投标、排斥招标等违法活动进行查处。

(三)招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的。

第三章 招标投标操作规程

严格禁止行政执法部门和其他监督管理部门在招标投标活动中指定招标代理机构、工程造价机构以及其他中介服务机构提供中介服务业务。

第十九条
评标结束后,评标活动的各种原始资料、投标文件正本、标底(设有标底的)等暂由州招投标中心密封保管,评标结果公示期结束后,全部退还给招标人或招标代理机构。

(九)依法必须进行招标的项目,招标人违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的。

6、在招标投标活动中指定招标代理机构、工程造价机构以及其他中介服务机构提供中介服务业务的;

第九条
按照国家基本建设管理程序,工程建设项目需要履行审批(含核准、备案)手续的,其招标范围、招标方式和招标组织形式应报项目审批部门核准。

各县、市人民政府,州政府各部门:

第十五条
凡使用国有资金或者国有资金占主导地位的工程建设项目,原则上推行无标底招标和合理低价中标。招标人认为需要设标底的,其招标标底的编制必须在行政监督部门的严格监督下进行,直至开标。

5、评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为,且影响评标结果的。

第三十八条 本办法由州人民政府法制办公室负责解释。

第一条
为加强工程建设项目施工招标投标活动的监督管理,建立结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的招标投标监督管理体制,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》、《工程建设项目施工招标投标办法》(国家计委等国家七部委30号令)、《湖北省招标投标综合管理办法》等有关法律、法规、规章规定,结合本州实际,制定本办法。

第三十五条
行政监督部门及其工作人员在招标投标活动中有下列违法违规行为的,由政府法制工作机构查处,并区别情况,通知其停止或自行纠正违法行为、撤销其违法下达的有关文书、予以通报批评、向行政监察机关提出对违法责任人员的行政处分建议:

(二)依法对招标投标行为进行合法性认定;

二○○四年十一月二十六日

第三章 招标投标操作规程

第三十六条
行政监督部门及其工作人员在招标投标活动中有下列违法违规行为的,由行政监察机关查处。

第二十八条
行政监督部门不得在招标投标活动中违法设定和实施行政许可及前置性招标投标备案审查许可事项。除法律、法规、国务院决定和省政府规章规定的行政许可事项外,取消一切非法的行政许可、资质验证、注册登记等手续。

第三条
州招标投标工作领导小组负责对全州工程建设项目施工招标投标活动进行指导协调和监督管理。

有关行政监督部门应对资格预审文件和招标文件的内容进行审查,发现有与招标投标法律、法规规定相违背的,应及时责成招标人或招标代理机构纠正。

第三十一条
建筑企业、招标代理机构、工程造价和其他中介服务机构必须与行政主管部门脱钩,不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。凡挂靠行政监督部门的建筑企业、招标代理机构、工程造价机构以及其他中介服务机构一律不得参与工程建设项目的招标投标活动。

(一)负责对行政机关招标投标方面的规范性文件进行审定或者解释;

进入评标现场的人员由州招投标中心实行登记发证制度,与评标活动无关的人员不得进入评标现场。

第二十条
评标结果公示期满后,若招标人未接到有关行政监督部门暂不发出中标的通知,可向中标人发出中标通知书。

采用综合评分法的,招标人应当在资格预审公告或资格预审文件中载明预审后允许参加投标的潜在投标人的数量范围,并按照得分高低选择潜在投标人,但不得少于7家;预审合格的潜在投标人在3家以上少于7家的,应全部选取。

第六章 附则

第二十一条
招标人或者招标代理机构在中标通知书发出之日起15日之内应当向有关行政监督部门提交招标投标情况书面报告。

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