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物品拾壹分宝贵,施行村落振兴

18 1月 , 2020  

嘉定比邻上海市区,区域内有近三分之一的农田,可谓“乡味浓郁”。面对“留不下的城市”与“回不了的乡村”,如何破解城乡二元困局,让生活在这里的人更幸福?今年以来,嘉定区委在主题教育中检视初心使命,围绕城乡融合的目标愿景,注重前瞻思考、规划先行,让制度创新成为破题之钥、治理之基。如安亭镇打造“向阳新里”田园综合体示范项目,提升公共配套设施,建设全区首个“千兆宽带入户村”,村内启用了人脸识别、车辆识别、水质和空气监测等智能安防设施,实现了村务智能化管理。

2、农宅翻新难

去年5月,嘉定区政府与上海地产有限公司签署战略合作框架协议,双方就嘉定区涉农街镇范围建立全面战略合作伙伴关系,框架协议下的首个合作项目就是“乡悦华亭”。“乡悦华亭”涉及的村庄归并工作对农民相对集中居住作了探索,对村民宅基地上的老旧房屋进行统一拆除、归并新建,实现农民住房集中更新、土地集约节约利用等目标“多赢”。

既注重乡村的型,努力使农村的形态结构、村容村貌与嘉定创新活力城的定位相匹配;又更加注重乡村的实,千方百计激活农村发展的内生动力。

广场上开“板凳会”倾听诉求

嘉定大多数农宅建于上世纪70、80年代,年久失修急需翻建,但农户要翻建房屋存在较多困难,其中最难的是不少农民实际拥有的有证住房,超过了现有占地面积标准,存在政策标准与农民心理预期等各种矛盾。

“村书记拿着小板凳,在广场上给大家开会,这个场景很久没有过了。”联一村村民王洪娇说。联一村为启动村庄归并集中居住工作征询老百姓意见,村党总支书记的办公场所直接搬到了村民组的露天广场上,“零距离”倾听村民诉求。

澳门新葡亰,再如:安亭镇向阳村,依托安亭镇本身比较扎实的资金、产业基础,探索建设智慧村庄和乡村综合体,这个模式也很有特色。总之,要让农村有发展、农民得实惠。

如今,吴兴泉的新房就建在自己的老宅基地附近。“基本不用挪地方,房子翻建一新,太称心!”

算好长远账

吴兴泉的想法也代表了大多数村民的想法。据统计,嘉定区现有农宅8.5万户,其中30户以下的自然村宅占三分之一,大多数房屋翻建于上世纪七八十年代,样式落后、配套不全,有的已年久失修。让原本零、散、旧的村容焕然一新,这既是老百姓的心愿,也是党员干部义不容辞的责任。对此,嘉定区委坚持问题导向,经过多次深入调研,寻找破题之策。

比如:华亭镇联一村,本身村集体财力有限,当地就把土地作价入股,引入工商业资本联合开发。

近来,嘉定在充分调研的基础上试行村庄归并,通过合理规划布局,将原有自然散落的村庄归并整合,最大限度集约节约土地、改善农民居住环境。作为试点的华亭镇联一村,将原有18个村宅归并为5个,从区域供地改为“斑块”供地,户均占地由0.82亩降至0.55亩,已节约建设用地145.8亩。

对此,嘉定的思路是做好三本账。

“不卖,你给我400万也不卖!”

1、村庄布局散

在加大“真金白银”投入的同时,嘉定也注重发挥市场作用,先后引入上海地产集团、广东万科投资发展公司等大企业,充分发挥企业优势带动项目开发建设。目前,安亭向阳村与万科合作成立“向阳新里”运营公司,策划、开发、建设“向阳新里”田园综合体项目,利用存量厂房、银杏林等资源建设创客工厂、商业中心等设施,并对农宅进行改造,打造成特色民宿或商务休闲农庄。

嘉定实施乡村振兴不是简单地搞穿衣戴帽,也不是盲目地铺摊子、上项目,搞处处点火、村村冒烟,而是要把盆景变成风景,引导基层因地制宜地实施乡村振兴。

“老乡,这个别墅300万,卖吗?”

从简单建房子、补短板的狭隘思路里跳出来,把乡村振兴作为提升城市能级和核心竞争力的宝贵资源来谋划推进。

这是前几天发生在嘉定区华亭镇联一村农宅样板房前的一问一答,这个回答是联一村村民们的心里话。该村试点建设的乡村振兴项目“乡悦华亭”一期涉及187户村民住房更新,目前已实现“两个100%”——宅基地平移签约率100%和选址分房抽签率100%。

嘉定区区长陆方舟在《2019年夏令热线区长访谈》中承诺:争取到2022年,以华亭镇联一村和安亭的向阳村为示范先导。嘉定区域内所有的保留保护村全覆盖推进乡村建设,实现乡村振兴。

联一村的成功,给嘉定全区推进相关工作提供了经验。近期,嘉定区发布了《关于进一步改善本区农民生活居住条件和乡村风貌,有序推进农民相对集中居住的实施意见》,提出到2022年,嘉定将新增不少于4000户农民实现相对集中居住。《嘉定区农民住房更新风貌控制导则》等也相继制定实施,要求农民住房突出乡村特征、江南特色、嘉定特点,为农民建房提供多种房型选择,引导住房风格协调统一。

3、资金压力大

项目推进过程中,陈锡明带着村里的党员干部积极寻访困难群众,帮助有需要的村民寻找临时过渡住房、帮老人联系养老院、帮村民联系临时仓储点等。陈锡明告诉记者,就在签约前几天,有一家的老太太无论如何都不愿意签约离开老宅基地。“老太太还主动来找我,一见面就抱怨,在她家隔壁施工的车子差点撞了她家的柿子树。”原来,这棵柿子树是老太太结婚时和丈夫一起种下的,几十年过去了,柿子树越长越大,老太太不愿签约就是因为舍不得这棵柿子树。“症结找到了,这事就解决了一半。我们把这棵柿子树先种在村委会的院子里,承诺帮老太太照顾好树,等她拿了新房,再迁回新房的院子里,老太太同意了。”

①土地利用集约:将原有28个自然村落归并为5个组团,共腾出建设用地184亩,节地率达到33%。把腾出来的土地用于特色产业导入,全面提升农村土地产出效益。

“在主题教育中我们更加深刻地认识到,只有设身处地为群众着想,真心实意为群众办事,才能走到群众的心里去,我们的事业才会有无穷动力。”陈锡明说,原本对“住新房”还有顾虑的村民,在经过了村干部多番沟通、看到样板房后,都坚定了签约拿房的意愿。

以联一村为例,在3平方公里的区域内分布了20多个自然村落、600多户农宅,常规改造既解决不了道路、管道等基础设施配套,又无法有效节约集约利用土地,改造成本非常大。

“我们年年都在盼着迁住新房。”联一村村民吴兴泉告诉记者,他家上一次翻建房子已经是1980年以前的事了,“房子和人一样,老了就是老了,总没有新房子住得舒服。”

针对群众思想症结,嘉定下大力气做工作,摊开新房图纸给大家看,带大家到样板房里转转。究竟是要环境优美的新家园,还是纠结于原有的一亩三分地,生活在大杂院里,让群众自己判断。

新增4000户相对集中居住农民

前面有小菜园子,屋子里有专门的农具橱,后面有乘风凉的小庭院,120平方米到280平方米,真惬意!这里是嘉定农民的家嘉定华亭镇联一村。据了解,第一批农民院子,最晚明年底交钥匙!嘉定区还为农民的房子专门出了文件,只有本村村民,才有资格购买。

刚启动试点时,多数村民习惯性地想动迁上楼。在广场上,村支书陈锡明把乡村振兴愿景、创新方案和村庄归并的优点等向村民作了多番宣传、解释和沟通。“如果有煤气,我就愿意搬。液化气罐,我一个70岁的老太婆已经搬不动了”;“我们都不喜欢住在村北,最好是住在东面”……陈锡明告诉记者,前期沟通中,村里收集并采纳了村民的不少意见建议,比如在规划设计新村落时尽量让农宅向东平移,在煤气、下水、社区化管理等方面也尽量满足村民的合理要求。

③项目运营专业化:在保持集体建设用地性质不变的基础上,引入地产集团建设运营乡村休闲康养项目,实现一二三产业融合发展,为乡村振兴提供持久动力。

“多赢”目标的实现,与各级党组织的努力息息相关,“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展,加快推进了农民集中居住与住房更新,让村民的农宅变成“千金不换”的心头宝。

事实证明,这样的做法是有效的,联一村村庄归并工作一期涉及农户实现100%签约!

“乡村既要留得住乡愁,也要跟得上发展。作为上海这座特大型城市的乡村,落实乡村振兴战略就是要破解‘大树底下难长草’的困境,进一步认识和发现乡村的价值,推动乡村振兴工作高标准、高质量落实到位,使乡村真正成为城市发展核心竞争力的组成部分。”嘉定区委书记章曦说。

②生活环境景区化:委托地产集团的专业团队设计了7种房型提供给农民集中居住,既体现了粉墙黛瓦的江南水乡韵味,又兼顾自然生态景观与宜居生活。同时高标准接入生活基础设施,规划新建了功能齐全的公共服务设施,大大提升了村民生活舒适度。

乡悦华亭是嘉定与市地产集团打造的一个集田园、文化、旅游、康养、乡居为一体的乡村旅游休闲项目,远期规划10平方公里,其中启动区3.16平方公里。

村宅归并、基础设施改造、新兴产业集聚都需要大量资金作支撑,如果单纯依靠区、镇两级政府托底,不仅在资金上难以为继,还要承受较大的市场风险。

算好环境账

陆方舟说,重新梳理乡村肌理,嘉定要打三大攻坚战。

④发展收益共享化:一方面把集体经营性建设用地使用权作价入股,共享经营收益,另一方面农民也可以参与特色农业劳动,获取稳定劳动收入。

经嘉定区委区政府慎重研究决定,把联一村作为嘉定启动乡村振兴的样板和突破口之一。

算好经济账

陆方舟牵头对嘉定北部的典型农业镇华亭镇蹲点调研发现,联一村总体较好保留了江南水乡的乡村肌理,又紧邻华亭人家农业旅游景点。既有基础又有资源,是乡村振兴很好的一个突破口。

其中,联一村第一批农民院子最晚明年底交钥匙!

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